技术移民立法：谨慎起步　期待完善

冯倩丽 许家浩
《 人民日报海外版 》（ 2012年04月12日 第 07 版）

        海归越来越多。
　　对这一特殊群体而言，从技术移民角度完善立法是一项越来越紧迫的工作。
　　从全球范围来看，加拿大、美国、澳大利亚等国相继调整技术移民政策，技术移民的相关法规在政策调整中也显得十分重要。规范技术移民、完善相关法律法规、吸引全球高端人才，正在成为越来越多的国家的战略选择。目前，中国在技术移民立法方面也在不断努力着。
　　国际引才  法要先行
　　当今的国际格局日益开放，各国间的人口流动日趋频繁，各国人力资源结构也相应地出现了变化，技术移民作为高端人才的重要组成部分，已引起了各国的充分重视。
　　移民政策研究协会公布的全球十大移民国家人口报告显示，截至2010年，全球移民总人口达2.1394亿。要管理、规范这一庞大的群体，针对投资移民、技术移民、亲属移民等不同移民形式的法律法规必不可少。
　　对移入国家而言，技术移民因具备不同领域不同层次的技术性优势，在一定程度上可以有效填补国内部分领域的人才空缺，并带来人口年龄、性别等结构的良性改变，因而日渐成为各国移民的重头戏。各发达国家为了争夺国际人才，纷纷制定吸引政策，推出或完善技术移民法，通过工作经验、学历、语言等各项指标考察技术移民，并根据本国的需要，引进不同领域的国际人才。
　　事实上，老牌的技术移民国家如美国、德国、加拿大等，其移民法的发展也大都经历了从开放到保守，再到选择的过程，并日益完善。每一次移民政策的调整，都牵动着世界范围内有移民意愿者的神经。
　　国内引才  更需依法
　　而中国，在技术移民立法方面，要做的还有很多。
　　长久以来，中国是人才流失大国，然而随着经济的腾飞，情况有所改观。中国教育部公布的最新数据显示，2011年中国出国留学人数增加5.5万人，增长了19.32%；回国留学人数增加了5.13万人，增长了38.08%。这表明中国逐渐从“人才流失国”向“人才回流国”转变。要加快这一转变，法律法规建设显得尤为重要。
　　虽然我国目前尚没有一部以“技术移民法”命名的法律，但许多法律、法规和政策都涉及技术移民。早在2002年5月，中共中央、国务院在《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》中就提出要“研究制定投资移民和技术移民法，为吸引和聘用海外高级人才提供法律保证”。由公安部、外交部于2004年8月发布实施的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，标志着中国技术移民制度的正式确立。技术移民相关法律条文虽然在一定时期内发挥了较大的作用，但随着时间的推移，面对新形势、新问题，难免会存在一些不足。
　　从事移民法研究的学者认为，我国的相关法律在宏观框架、立法思路、具体制度设计等方面还存在一定的完善空间。2023新澳门原料网站移民法学者刘国福认为，相关法规的功能应该拓展到引进海外人才，以及对引才过程的规范上。
　　2011年12月26日，全国人大常委会第24次会议首次审议了《出境入境管理法（草案）》。《草案》的第30条第2款以及第41条体现了关于技术移民法的观点。刘国福希望立法部门在完善“草案”及其配套法规规章时，能够引入技术移民法的理念、制度等，为引进海外人才提供更有效的法律保障。

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